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《浙江浙勤集團有限公司直屬單位國有資產管理暫行辦法(試行)》

發布日期:2018-06-13 15:48:47 來源:集團綜合辦

第一章 總  則

第一條 為規范和加強浙江浙勤集團有限公司(以下簡稱浙勤集團)直屬單位國有資產經營管理,提高國有資產使用效益,確保國有資產的保值增值和經營管理效益最大化,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(浙政辦發〔2009〕178號)、《浙江省企業國有資產監督管理辦法》等有關法律、法規的規定,結合浙勤集團實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于浙勤集團直屬企業和實行企業化管理并執行企業財務會計制度的經營性事業單位(以下統稱經營單位)。上述單位出資的獨資企業、獨資公司和控股公司和參股公司參照本辦法執行。浙勤集團下屬執行事業財務會計制度的事業單位按照《浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(浙政辦發〔2009〕178號)執行。

  第三條 本辦法所稱的國有資產,是指浙勤集團直屬經營單位占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產和對外出資所形成的權益等依法為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。

第四條  經營單位國有資產管理實行國家統一所有、浙江省機關事務管理局監督管理、浙勤集團具體管理、各單位占有、使用、依法自主經營的管理體制。 

第五條  建立完善“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的國有資產管理制度,創新國有資產監督管理方式,健全對經營單位國有資產保值增值考核和責任追究制度,落實國有資產保值增值責任。

第六條  任何單位和個人有權對損害單位合法權益的行為進行檢舉和控告。    

   

第二章 管理機構及其職責

  第七條 浙勤集團對經營單位國有資產實施綜合經營管理,履行出資人職責,對直屬經營單位依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。主要職責是:

(一)根據國家、省政府關于事業單位和企業國有資產管理的有關規定,制定經營單位國有資產管理的各項制度辦法,組織實施經營管理并對執行情況進行監督檢查。 

(二)負責經營單位清產核資、產權界定、登記、產權糾紛調處、資產統計、資產評估監管、績效考核、收益管理等基礎管理工作。按規定收繳國有資產收益。

  (三)負責經營單位關系國有出資人權益變動重大事項以及經營單位改制中涉及的國有資產處置、新企業國有股權設置等事項的審核報批等工作。

  (四)負責經營單位投資、負債、轉讓、出租、出借、擔保、捐贈等活動監督管理;建立健全“誰提議、誰決策、誰承擔相應責任”的企業重大事項責任可追索機制。

  (五)加強財務監督管理,推行經營單位財務人員輪崗交流制度,建立直屬單位財務網絡管理系統和審批報告制度等財務監督體系。

  第八條 集團財務資產部負責國有資產實施監督和具體管理。集團紀委和監事會、集團法務審計部、集團規劃發展部等相關部門按照職責,做好國有資產監督管理工作。

  第九條 集團黨委會、董事會、董事長辦公會議審議、決策國有資產經營管理的重大事項。

  第十條 各經營單位是國有資產的使用和管理部門,依法享有經營自主權和其他合法權益,對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規和集團的相關規定享有占有、使用、收益和不完全處分的權利。主要職責是:

  (一)執行國家、省和集團有關企業國有資本與財務管理的各項規章制度,建立健全財務、會計制度,向集團和財政等部門提供真實、完整的財務、會計信息。

  (二)依法建立和完善法人治理結構,建立健全內部監督管理、風險控制制度和內部績效考核制度。加強經營管理,提高經濟效益。

  (三)依照法律、行政法規以及集團的規定,對集團負責,向集團分配利潤。

  (四)各經營單位應當加強國有資產(包括貨幣資本)重大經營、決策的管理,項目投資、租賃、承包、物資采購、建設工程安排、大額資金進出、擔保等重大事項必須集體討論、依法科學決策,按規定權限履行程序,并記錄存檔。

  (五)各經營單位應當加強出資企業關系出資人權益的重大事項監管,對出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

  (六)各經營單位應當加強對實物資產的管理,定期清查,做到賬賬、賬實相符;應當重視對專利權、非專利技術、商標權、土地使用權等無形資產的管理,防止國有資產流失。

  (七)各經營單位應當積極配合集團各部門完成集團國有資產登記、使用、審計、評估、處置等相關工作,具體承擔本單位及組織出資企業的清產核資、資產統計報告等基礎性工作。

  (八)各經營單位應當逐步建立預算管理制度,編制單位年度生產經營、投資決策、資本運營等方面的預算報告,合理控制成本費用開支范圍和規模,加強投入產出水平的預算控制。

  (九)各經營單位應當依照國家和省有關規定,通過職工代表大會等形式,實行民主管理和企業事務公開,保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權,維護職工的合法權益。

 (十)各經營單位應當建立法律顧問制度(具體由集團法務審計部統一安排),法律顧問負責處理經營管理和決策中的法律事務,審核或參與起草合同、規章制度等有關經營行為的規范性文件和法律性文件,有權對損害企業合法權益的行為提出意見和建議。

 

  第三章  經營管理者的選擇與考核

  第十一條 依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》等有關法律、行政法規和集團人事制度,選擇和考核直屬經營單位經營管理者,并逐步推行經營單位外派監事和職業經理人制度,完善經營單位法人治理結構。各經營單位領導班子由浙勤集團黨委會研究任命和配備。在日常經營管理中,上述直屬單位管理者所稱(統一所稱)具體是指:(1)集團任命的直屬單位董事長、副董事長、董事、監事;(2)集團任命的直屬單位總經理、副總經理和其他高級管理人員,集團委派的財務負責人;(3)集團外派監事和應當由職工代表出任的董事、監事。

第十二條 集團財務資產部參與經營管理者任用考察;集團監事會向集團黨委會提出外派監事人選建議,并負責外派監事(會)的聯絡和日常管理。指導和參與經營單位職工董事、職工監事民主選舉工作。

  第十三條 未經集團同意,經營單位董事(總經理、副總經理)和其他高級管理人員不得在其他單位(含子公司)兼職,也不得承包本單位經營項目或參與投資與本單位經濟利益相關類項目,不得兼任監事。

  第十四條 經營管理者不得利用職權取得其他非法收入和不當利益,不得侵占、挪用國有資產,不得超越職權或者違反程序決定單位重大事項,不得有其他侵害國有資產的行為。

  第十五條 建立責、權、利相統一的管理者經營業績考核制度,對經營管理者進行年度和任期考核,科學設置對管理者的考核指標及其權重,建立并完善對管理者的激勵約束機制。

  第十六條  實行經營單位主要負責人年度報告制度,經營單位主要負責人應當就本年度經營主要事項和個人履職情況,在所在單位職工大會上述職,并以書面形式向集團報告。

第十七條 經營單位主要負責人應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

 

第四章 重大事項管理

  第十八條 經營單位項目投資、租賃、承包、物資采購、建設工程安排、大額資金進出、擔保等重大事項應當遵守法律、法規以及集團的規定。

  第十九條 經營單位投資項目應進行可行性論證,科學、謹慎決策,提高國有資產經營效益。

  (一)50萬元(含)以上的項目投資必須先行編制項目建議書,經集團財務資產部、法務審計部審核后再編制可行性研究報告報集團黨委會、董事會批準。50萬元(含)以上的基本建設項目參照有關規定執行,并報集團黨委會、董事會批準。

  (二)用非貨幣性資產對外投資的,必須組織相應的資產評估,報集團審批并備案。

  (三)涉及境外投資須報集團審批同意,投資項目應當符合國家和駐在國(地區)法律以及相關國際條約,按照國家和省對境外投資的相關規定進行。

  第二十條 各經營單位不得用貨幣資金進行股票和風險性債券、期貨、貴金屬等收益性、安全性不確定的金融性投資以及其他違反法律法規的融資操作。不得向除金融機構、財政部門和集團以外的單位和個人貸款;不準對集團以外單位和個人出借資金,各經營單位之間的借款由資金需求單位提出,報集團審批后,由集團統一調度。所有借款須按規定用途使用,不得挪作他用。

第二十一條 建設工程招投標和大宗物資采購嚴格按《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和集團相關規定執行,不得違規、虛假招投標。從嚴控制邀請招標、競爭性談判等非公開招標方式。

第二十二條 經營承包應遵循公開、公平、公正的原則,嚴格明確雙方職責、權利。承包額在50萬元(含)以上或承包期限5年以上的報集團審批。

第二十三條  經營單位房產出租應規范運作、公開招租,房產租金價格應參照同類地區同類物業租賃價格確定或委托有資質的評估機構進行評估。出租房產建筑面積500平方米(含)以上或年租金收益在80萬元(含)以上或租賃期在5年以上必須經過有資質的評估機構進行評估后報集團審批。承租方帶資裝修的,可適當延長租賃期限,合同期一般不超過10年。

第二十四條 集團各經營單位不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保,確須對外擔保的,應按照《中華人民共和國擔保法》的規定,在嚴格論證的基礎上報集團審批。經營單位不得擅自決定大額捐贈、贊助等事項,人民幣5萬元(含)以上的捐贈、贊助等報集團審批。

  第二十五條 經營單位及其出資企業合并、分立、改制、增加或者減少注冊資本、轉讓國有產權,以及解散、申請破產等重大事項,按照國家和省相關法律、行政法規執行,不得損害出資人和債權人的權益。

第二十六條 對劃撥、調劑等方式配置的國有資產,各經營單位要加強管理,充分發揮新增資產的經濟效益和社會效益。

 

第五章 國有資產處置

  第二十七條 國有資產處置是指集團直屬經營單位對占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

  第二十八條 國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則,按有關法律、法規和集團規定的審批權限、程序和方式組織實施。處置國有資產單項價值或批量價值金額在10萬元以下的由各經營單位自行制定審批程序;處置國有資產單項價值或批量價值在10萬元(含)以上的報集團審批。需報省財政廳審批的資產處置,按省財政廳相關規定執行。

第二十九條 集團直屬單位及其出資企業隸屬關系發生改變時,如分立、撤銷、合并、改制等,相應產生資產的產權或者使用權的轉移,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,按資產處置審批權限報送審批、處置,并及時辦理資產轉移和產權變動登記等手續。

 

第六章 產權登記與產權糾紛處理

  第三十條 集團直屬經營單位國有資產產權登記是對占有、使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產所有權的行為。          

  第三十一條 國有資產產權登記主要包括:

  (一)單位名稱、住所、法定負責人及成立時間;

  (二)單位性質、主管部門;

  (三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產金額及其使用狀況、對外投資情況等;

  (四)其它認為需要登記的事項。

  第三十二條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。集團直屬經營單位之間發生的產權糾紛由集團負責調解;與外單位或者個人之間發生產權糾紛的,由當事人雙方協商解決,并將協商結果報集團備案;協商不能解決的,依照司法程序處理。

 

第七章 資產評估與資產清查

  第三十三條 集團經營單位有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估:

  (一)單位改制;

  (二)以非貨幣性資產對外投資或償還債務;

  (三)合并、分立、清算;

  (四)資產拍賣、轉讓、置換;

(五)用于租賃的大額國有資產;

(六)收購其他單位的資產或接受其他單位以非貨幣財產出資、抵債的;

  (七)法律、行政法規規定和集團確定的其他需要進行評估的事項。

  第三十四條 經營單位國有資產評估由集團財務資產部委托具有資產評估資格的評估機構進行。各經營單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

第三十五條 資產清查工作包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等;集團直屬經營單位資產清查,由集團統一組織實施。

  

第八章 監督檢查

  第三十六條 集團相關機構或部門加強對經營單位國有資產使用的監督、檢查,堅持經營單位內部監督與集團法務監督、財務監督、審計監督以及社會監督相結合。落實重大事項的審批或報備制度,實施過程的重大節點的檢查與督促,糾正與指導,并對結果進行考核與評議。

第三十七條 集團各經營單位及其工作人員在國有資產使用和處置工作中違反相關法律法規和本辦法規定的,責令其限期改正;造成國有資產流失,按相關規定追究責任;構成犯罪的,移交司法機關依法處理。 

 

第九章 附 則

  第三十八條 本辦法未涉內容按法律、法規和集團有關規定執行。

  第三十九條 本辦法自發布之日起實施,由集團財務資產部負責解釋。

編輯:xxfb1   責任編輯:xxfb1
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